按照惯例，进入公共资源交易中心交易的工程建设招投标、政府采购、医疗设备采购等项目，交易流程中几乎都存在“投标报名”环节。虽然《招标投标法》以及《招标投标法实施条例均未要求投标报名，但这一前置环节却在没有法律依据的情况下，逐渐成为习惯操作。

此前，国家发改委和住建部等八部委于2013年发布的《电子招标投标办法》，早已明文规定：除本办法和技术规范规定的注册登记外，任何单位和个人不得在招标投标活动中设置投标报名等前置条件限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件。违规设置投标报名等前置条件，视为限制或者排斥潜在投标人。

此次通知从国家政策层面对投标报名予以取缔，既是对投标报名弊病的彻底革除，也是对公共资源交易的系统升级。

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“投标报名”积弊已久

在招投标流程中，投标报名环节一般设置在招标方发布招标公告或投标邀请书后的“发售招标文件→购买招标文件”间，包括现场报名和资质文件传真报名等形式。相应的，招标方也会以现金缴纳和银行转账方式收取报名费用。

首先，设置投标报名环节和期限容易导致投标报名不充分：实践中投标人获知招标信息较晚而错过了报名时间，以及有兴趣也有竞争力的投标单位在报名截止两天前去报名，却被告知人数已超、拒绝报名的情况，都会造成真正有竞争实力的投标人难以入围，投标缺少应有的竞争。

其次，设置投标报名环节容易滋生暗箱操作和腐败行为：投标报名是串通投标的推手，也是泄露潜在投标人信息的手段。尤其在现场报名的情况下，常常出现本地企业在报名后替不同的外地企业报名的情况，《招标投标法》第二十二条“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况”很难得到保证；还可能为投标人千方百计收集其他潜在投标人信息提供便捷，易导致串标、围标和劝阻其他投标人放弃投标等行为的发生。

不难发现，投标报名不仅为投标活动设置了阻碍，还扩大了权力操作和权力寻租空间，百害而无一益。

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取消投标报名环节，公共资源交易再升级

取消投标报名能够从源头预防围标串标，还能提升交易效益和效率。但随之而来的环节衔接，也考验着招投标管理部门的智慧。

据不完全统计，此前北京、广西、江西以及山东荣成、潍坊均已发文取消了投标报名。梳理其中关于“取消投标报名”的规定，不难发现“招标文件电子化”是普遍衔接办法。如江西“取消投标报名环节，推行网上无记名方式购买标书、图纸”，山东潍坊“投标人通过电子交易系统网上注册后，不需要进行‘投标报名’，直接获取招标文件”。

北京《关于深化招投标领域“放管服”改革优化营商环境的通知》

广西《关于全面推进房屋建筑和市政基础设施工程电子化招标投标工作的通知》

其中，山东潍坊、荣成还在此基础上更进一步，通过在电子交易系统取消投标报名环节、将招标文件获取截止时间与投标截止时间关联，实现了为投标企业提供充分的响应时间、对已获取招标文件的投标人信息进行保密等附加功能。

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应用电子投标保函，公共资源交易更保障

而随着投标报名的取消，电子招标文件无需报名即可在线免费下载带来了更加充足的竞争，也带来了新的监管挑战。尤其对于投标保证金而言，其事后索赔特征所导致的监管局限性，较难满足电子招投标监管需求。

此次《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》所明确的“推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用”，便提出了解决方案：采用电子保函替代投标保证金，以强化电子动态监督和预警，减少虚假行为。

一方面，电子保函在利用技术手段解决串通投标、弄虚作假等投标违约情形方面有着天然优势。其方便查验真伪、全程电子留痕的特征，以及基于信用信息和交易大数据将不具实力、信誉不良的企业提前筛除的机制，较好响应了电子监管模式的全方位动态需求。

工程保证保险保障内容

另一方面，电子保函的应用还能够降低交易成本，提高招投标效率。以近日刚刚完成首宗电子投标保证保险交易的长沙市公共资源交易中心为例，投标企业足不出户即可于线上完成投保申请、审核、支付保费、出单、查询、下载打印保单等操作，整个流程省时省力又省钱。

招标文件电子化和电子交易系统升级，既是取消投标报名环节所要求的流程更迭，也是招投标电子化向公共资源交易提出的必然变革。随着电子保函的全面推进，公共资源交易竞争也得以更加公平有序，公共服务质量将再上一个新高度。